秦皇島污水存量PPP項(xiàng)目盤活36.8億：緩解財(cái)政壓力釋放經(jīng)濟(jì)活力
【蘭州純水設(shè)備http://www.xingxinlong.cn】通過(guò)PPP模式對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行盤整是緩解地方財(cái)政資源短缺的措施，在2019年大規(guī)模減稅降費(fèi)導(dǎo)致地方財(cái)政資源更加緊張的背景下具有借鑒意義。
政府增加基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)已經(jīng)成為支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,2019年,由政府和社會(huì)資本合作(PPP)模型引入社會(huì)資本投資于公共服務(wù)的建設(shè)運(yùn)行,這不僅減少地方財(cái)政的壓力,企業(yè)投資和開放空間發(fā)布的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),所以很受歡迎。
根據(jù)財(cái)政部PPP中心的數(shù)據(jù)，截至2018年底，全國(guó)已落地PPP項(xiàng)目4691個(gè)，投資7.2萬(wàn)億元，其中建設(shè)項(xiàng)目2237個(gè)，投資3.2萬(wàn)億元。
河北省秦皇島市污水污泥處理PPP項(xiàng)目是2018年開工建設(shè)的眾多項(xiàng)目之一，但具有一定的特殊性。這不是一個(gè)新項(xiàng)目,但這是一個(gè)項(xiàng)目的股票,包括5個(gè)污水處理廠,水處理廠,兩個(gè)污泥處理廠,51污水泵站排水管網(wǎng)423公里, 超純水設(shè)備特許經(jīng)營(yíng)的36.8億元,是中國(guó)最大的股票PPP項(xiàng)目的排水設(shè)施,最終社會(huì)資本BeiKong水(中國(guó))投資有限公司有限公司(以下簡(jiǎn)稱BeiKong水)和秦皇島市政府簽署了一項(xiàng)合同項(xiàng)目,目前已進(jìn)入運(yùn)營(yíng)階段。
秦皇島為什么選擇PPP模式來(lái)振興這個(gè)存量項(xiàng)目?項(xiàng)目在切換到PPP模式時(shí)遇到了哪些困難?項(xiàng)目進(jìn)展如何?
提高運(yùn)營(yíng)效率，緩解財(cái)務(wù)壓力
目前，我國(guó)的PPP項(xiàng)目大多是新的PPP項(xiàng)目。2017年7月，為盤活存量資產(chǎn)，提高基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)文件，鼓勵(lì)地方政府加快運(yùn)用PPP模式盤活存量基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)。這不僅可以拓寬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來(lái)源，減輕地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)，而且可以吸引運(yùn)營(yíng)能力強(qiáng)的社會(huì)資本，提高基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效率，降低運(yùn)營(yíng)成本。
財(cái)政部還鼓勵(lì)現(xiàn)有項(xiàng)目采用PPP模式，對(duì)符合條件并轉(zhuǎn)化為PPP項(xiàng)目的地方融資平臺(tái)公司現(xiàn)有項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)，并根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際轉(zhuǎn)化情況，將地方政府現(xiàn)有債務(wù)降低2%。
此外，財(cái)政部明確表示，涉及政府的新污水和垃圾處理項(xiàng)目應(yīng)全面實(shí)施PPP模式，有序推進(jìn)現(xiàn)有項(xiàng)目向PPP模式轉(zhuǎn)型。
秦皇島市財(cái)政局告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，正是在中央部委鼓勵(lì)采用PPP模式振興存量項(xiàng)目的背景下，秦皇島市政府選擇將存量污泥污泥項(xiàng)目轉(zhuǎn)為PPP模式。
經(jīng)公開招標(biāo)，社會(huì)資本方北孔水務(wù)(中國(guó))投資有限公司贏得了投標(biāo)。2018年3月底，秦皇島市綜合行政執(zhí)法局代表市政府與北京水務(wù)有限公司簽訂《秦皇島市污水污泥處理PPP項(xiàng)目合同》，正式成立北京水務(wù)(秦皇島)有限公司。不久之后，北京水務(wù)推出了一只中國(guó)PPP基金。
該項(xiàng)目總投資36.8億元，其中項(xiàng)目資本金(占總投資30%)約11億元，政府方、北控水務(wù)、中國(guó)PPP基金各投入10%、60%、30%。其余占總投資70%融資則來(lái)自中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行秦皇島分行。
本項(xiàng)目采用TOT(移交-運(yùn)營(yíng)-移交)模式，運(yùn)營(yíng)期限為30年，然后無(wú)償移交給當(dāng)?shù)卣?。?xiàng)目回報(bào)機(jī)制為可行性缺口補(bǔ)貼。
上面說(shuō),通過(guò)這個(gè)項(xiàng)目PPP模式,污水污泥秦皇島局獲得了36.8億美元的三年特許經(jīng)營(yíng)權(quán),轉(zhuǎn)讓費(fèi)用,費(fèi)用將包含在整個(gè)城市公眾預(yù)算計(jì)劃作為一個(gè)整體使用,讓政府有更多的錢用于其他項(xiàng)目,緩解當(dāng)前的本地資源緊張,解散政府債務(wù)的一部分。
采用PPP模式后的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)更加專業(yè)高效。
秦皇島水務(wù)公司總經(jīng)理田南林在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示，在采用PPP模式之前，該項(xiàng)目是由秦皇島水務(wù)公司負(fù)責(zé)管理的，他在秦皇島水務(wù)公司任黨委書記。項(xiàng)目轉(zhuǎn)為PPP模式后，他最大的感受是運(yùn)營(yíng)更加專業(yè)高效。
“公司比以前更注重節(jié)約成本。2019年，北港水務(wù)集團(tuán)給了我們業(yè)務(wù)目標(biāo)。如果按照原來(lái)的模式在運(yùn)營(yíng)中存在一定的差距，超純水設(shè)備經(jīng)過(guò)集團(tuán)的流程優(yōu)化和管理改進(jìn)，仍然可以達(dá)到目標(biāo)。因?yàn)榇蠹瘓F(tuán)更便宜，我們的成本比以前低30- 40%。”田nanlin說(shuō)。
秦皇島市行政執(zhí)法局副局長(zhǎng)苗湘恩在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示，過(guò)去，國(guó)有企業(yè)對(duì)該項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)范圍很廣，人員眾多，效率低下。將其移交給專業(yè)的第三方將彌補(bǔ)運(yùn)營(yíng)效率低下的問(wèn)題，并使政府更好地履行其監(jiān)管職責(zé)。
為了充分發(fā)揮指導(dǎo)作用的中國(guó)購(gòu)買力平價(jià)基金現(xiàn)有資產(chǎn)的振興,中國(guó)的購(gòu)買力平價(jià)基金投資在這個(gè)項(xiàng)目中采用的模型“一個(gè)分享,一個(gè)吧”,強(qiáng)烈刺激了金融機(jī)構(gòu)的信心和社會(huì)資本,充分發(fā)揮“指導(dǎo)和信用增級(jí)”的角色,說(shuō)中國(guó)購(gòu)買力平價(jià)基金的相關(guān)負(fù)責(zé)人。本項(xiàng)目投資也是公司支持國(guó)家“京津冀協(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略在河北落地實(shí)施，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本積極參與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的重要舉措。
中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行秦皇島分行行長(zhǎng)田立峰在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示，該行此前曾發(fā)布過(guò)一份支持PPP融資的文件，該文件將貸款期限延長(zhǎng)至10年至30年。去年政府對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行清理后，秦皇島污水污泥處理PPP項(xiàng)目運(yùn)行順利，符合中央部委的政策支持，農(nóng)行融資利率較基準(zhǔn)利率低5%。
破解股權(quán)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓難題
目前存量PPP項(xiàng)目占比較少，因?yàn)閷?shí)操比較難，涉及資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、人員安置等難題。
秦皇島污水污泥PPP項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓涉及國(guó)有資產(chǎn)保值增值，因此經(jīng)過(guò)專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估后最終確定為36.8億元。
“我們發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目資產(chǎn)第一次從政府手里轉(zhuǎn)讓到社會(huì)資本方，和30年后再?gòu)纳鐣?huì)資本方轉(zhuǎn)回政府手里，將涉及兩筆數(shù)額不小的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓稅費(fèi)，這將加重各方負(fù)擔(dān)。因此我們沒(méi)有動(dòng)資產(chǎn)，而是將秦皇島市污水污泥處理特許經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)36.8億元，轉(zhuǎn)讓給北控水務(wù)，來(lái)做PPP項(xiàng)目?！鄙鲜鲐?cái)政局負(fù)責(zé)人說(shuō)。
人員如何安置一直是存量PPP項(xiàng)目難題。
上述財(cái)政局負(fù)責(zé)人告訴第一財(cái)經(jīng)記者，秦皇島污水污泥PPP存量項(xiàng)目最大難題正是人員安置，涉及上千人，此前都是財(cái)政來(lái)承擔(dān)人員支出，為了平穩(wěn)過(guò)渡，最終這些人全部被聘用到新成立的北控(秦皇島)水務(wù)有限責(zé)任公司，且不做經(jīng)濟(jì)性裁員，確保人員安置平穩(wěn)過(guò)渡。
一位員工告訴第一財(cái)經(jīng)記者，相比之前，自己加入到新公司后，由于企業(yè)工資更靈活，能夠有些加班費(fèi)用，收入還略有增長(zhǎng)，而且集團(tuán)時(shí)常會(huì)有專業(yè)技能培訓(xùn)，也提高了自己的專業(yè)能力。
地方政府存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)為PPP模式離不開金融的支持，中國(guó)PPP基金積極探索存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)PPP項(xiàng)目合作模式，秦皇島污水污泥PPP項(xiàng)目正是它在這方面探索成功的一個(gè)典型案例。
為了充分發(fā)揮中國(guó)PPP基金的引導(dǎo)和示范作用超純水設(shè)備，中國(guó)PPP基金投資PPP項(xiàng)目的力度明顯加大。
截至2019年2月底，中國(guó)PPP基金累計(jì)已決策項(xiàng)目126個(gè)，在全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)中覆蓋了27個(gè)省(區(qū)、市)的100多個(gè)地市，覆蓋14個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，涉及項(xiàng)目總投資額超10000億元，累計(jì)撥款項(xiàng)目76個(gè)，涉及項(xiàng)目總投資額近6800億元。水處理設(shè)備 去離子水設(shè)備
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