上海市《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標準》解讀
【蘭州純水設(shè)備http://www.xingxinlong.cn】農(nóng)村污水處理是實施農(nóng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務(wù)。近年來，國家出臺了一系列政策，加快制定農(nóng)村污水排放標準。2018年9月,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和中國生態(tài)環(huán)境聯(lián)合發(fā)布通知的加速制定治療和當?shù)剞r(nóng)村污水排放標準,要求地方政府完成準備和修訂標準治療和當?shù)剞r(nóng)村污水的排放2019年6月結(jié)束。2019年5月，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《農(nóng)村污水處理設(shè)施水污染物排放控制指引(試行)》，明確了制定農(nóng)村生活污水排放標準的要求。各地積極落實中央的決策部署蘭州水處理設(shè)備，出臺了相關(guān)排放標準。這個問題邀請寶寶,上海的總經(jīng)理bibo水設(shè)計和研發(fā)中心,解釋背景、目的、總體思路和關(guān)鍵控制指標的水污染物排放標準的編譯為農(nóng)村污水處理設(shè)施在上海的領(lǐng)袖的觀點的標準編譯和基于在上海農(nóng)村污水的特點。
隨著上海水環(huán)境質(zhì)量的不斷提高，污水處理已成為制約上海社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要因素。根據(jù)上海水污染防治的實施計劃行動計劃,到2020年,這一比例的黑臭水體和水體已經(jīng)失去了功能將基本消除,和良好的比例和良好的水質(zhì)將會增加到45%。中共中央政治局常委、中央人民政府高度重視農(nóng)村生活污水處理工作蘭州水處理設(shè)備,先后在2018年發(fā)表的“意見實施振興戰(zhàn)略”和“農(nóng)村居住環(huán)境監(jiān)管三年行動計劃,將促進農(nóng)村污水處理作為一個關(guān)鍵任務(wù),和農(nóng)村水環(huán)境治理成河,湖長系統(tǒng)管理。為了加快農(nóng)村生活污水的處理過程，提高農(nóng)村生活污水的收集處理能力，保證處理設(shè)施出水水質(zhì)符合要求，制定了適合城市農(nóng)村生活污水處理的地方標準。本文結(jié)合上海農(nóng)村生活污水處理實際情況，對該標準進行解讀。
標準版本的背景和目標
1.1國家一級的政策要求
目前，國家層面積極推進農(nóng)村污水處理和排放標準的制定，并對地方農(nóng)村污水處理和排放標準的修訂提出了一些要求。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境改善三年行動計劃》，要求“各地區(qū)分排水方式和排放方式，制定農(nóng)村污水處理和排放標準”。
2018年9月,衛(wèi)生部和生態(tài)環(huán)境的共同頒發(fā)的“關(guān)于加快發(fā)展當?shù)剞r(nóng)村生活污水排放標準的通知要求,建立農(nóng)村生活污水排放標準根據(jù)不同的地理條件,農(nóng)村人口聚集程度,生產(chǎn)規(guī)模、污水排放去向和居住環(huán)境改善要求,按照部門分類,寬以待人、循環(huán)利用原則、務(wù)實務(wù)實、便于監(jiān)管、分類控制指標和排放限制。工業(yè)純水設(shè)備
為進一步明確農(nóng)村生活污水處理排放標準制定要求，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部編制印發(fā)《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放控制工作指南(試行)》，對農(nóng)村生活污水處理排放標準控制指標確定、污染物排放限值、尾水利用要求、采樣監(jiān)測要求等作了進一步明確細化，指導各地加快推進農(nóng)村生活污水處理排放標準制修訂工作。
1.2 上海市農(nóng)村生活污水治理及管理概況
自2007年起，上海開始農(nóng)村生活污水治理的試點工作。截至2018年底，全市累計建成74萬戶農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，日收集處理農(nóng)村生活污水約20萬m3，農(nóng)村生活污水處理率約為75%，對改善村容村貌和水環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了重要的作用。但是，面對新形勢、新要求，上海農(nóng)村生活污水治理也面臨一些問題和困難，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是部分早期建設(shè)的處理設(shè)施工藝較為簡單，導致出水水質(zhì)較差；二是運行維護專業(yè)化程度不夠，導致出水穩(wěn)定性還不夠理想。缺少出水水質(zhì)標準引領(lǐng)是造成這些問題的主要原因之一。
為保障上海農(nóng)村生活污水治理的效果，2010年上海市水務(wù)局出臺了《上海市農(nóng)村生活污水處理工程出水水質(zhì)暫行規(guī)定》（滬水務(wù)〔2010〕323號），2017年出臺了《上海市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水水質(zhì)規(guī)定（試行）》（滬水務(wù)〔2017〕1077號）。
1.3 上海市地方標準的起草過程及其目標
上海市現(xiàn)行的文件規(guī)定在控制指標的選取、標準分級、標準限值及權(quán)威性等方面與國家和上海市的新要求存在一定差距，亟需制定相應(yīng)的地方標準。
在上海市水務(wù)局的領(lǐng)導下，2015年10月上海市水務(wù)規(guī)劃院、上海市環(huán)境科學研究院、上海碧波水務(wù)設(shè)計研發(fā)中心和上海環(huán)境保護有限公司聯(lián)合開展了“農(nóng)村生活污水處理排放”地方標準的研究。2016年11月，原上海市質(zhì)量與技術(shù)監(jiān)督管理局發(fā)布滬質(zhì)技監(jiān)標〔2016〕458號文，下達了標準的制定任務(wù)蘭州水處理設(shè)備，該標準正式立項。
農(nóng)村生活污水處理排放標準是農(nóng)村污水處理項目非常重要的影響因素，同時也直接關(guān)系到行政監(jiān)管的可實施性和指導的科學性。本次編制工作旨在提出符合國家和本市現(xiàn)行的方針、政策、法律、法規(guī)，與行業(yè)發(fā)展技術(shù)水平相協(xié)調(diào)，可促進技術(shù)進步和行業(yè)技術(shù)升級的應(yīng)用標準。標準的編制將彌補國家標準對農(nóng)村生活污水排放管控的不足，將對加快本市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的建設(shè)進度、改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略起到積極作用。
2 標準編制的總體思路和基本框架
2.1 總體思路
（1）通過文獻調(diào)研、實地踏勘、專家咨詢等多種形式，對農(nóng)村生活污水技術(shù)進行總結(jié)凝練，技術(shù)標準的確定不僅要考慮科學先進，還要考慮方便使用，具有可操作性。
（2）通過前期課題研究，對上海市農(nóng)村生活污水處理現(xiàn)狀和存在問題進行了分析，同時，開展試點工程研究，對處理工藝、出水水質(zhì)、運行情況等進行監(jiān)測與分析，為標準的編制提供可靠依據(jù)。工業(yè)純水設(shè)備
（3）積極響應(yīng)國家政策，依據(jù)生態(tài)環(huán)境部和住建部辦公廳發(fā)布的“關(guān)于加快制定地方農(nóng)村生活污水處理排放標準的通知”（2018.9）的要求，結(jié)合上海市農(nóng)村生活污水水質(zhì)特征和地域特征進行編制。
2.2 基本框架
標準分為七個章節(jié)，分別為范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、水污染物排放控制要求、污泥管理要求、監(jiān)測要求、實施與監(jiān)督。框架的構(gòu)建主要包括的內(nèi)容有：
（1）根據(jù)上海市農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀和要求，結(jié)合上海市水環(huán)境現(xiàn)狀及治理需求，合理確定標準適用范圍；
（2）根據(jù)上海市農(nóng)村生活污水的水質(zhì)特點和治理需求，提出符合上海市農(nóng)村經(jīng)濟和管理水平的農(nóng)村污水污染物控制指標；
（3）綜合考慮農(nóng)村生活污水處理模式現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，提出合理的分類、分級控制思路；
（4）綜合考慮農(nóng)村河道水環(huán)境現(xiàn)狀、農(nóng)村污水污染貢獻、農(nóng)村污水治理適用技術(shù)、農(nóng)村的技術(shù)經(jīng)濟和管理水平以及國家及上海水污染防治相關(guān)規(guī)劃政策，研究提出污染物標準限值。
3 標準的適用范圍
農(nóng)村居民生活產(chǎn)生的污水，主要包括洗滌、淋浴和廚廁等排放的污水，不包括混有工業(yè)廢水或規(guī)?；B(yǎng)殖廢水的污水。
根據(jù)本市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施規(guī)模統(tǒng)計結(jié)果，現(xiàn)狀已經(jīng)實施的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施規(guī)?；驹?span>100 m3/d以下，而200~300 m3/d規(guī)模的設(shè)施僅1座。因此，本標準適用范圍為規(guī)模小于300 m3/d的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施蘭州水處理設(shè)備。自該標準實施之日起，新建、改建和擴建的農(nóng)村污水處理設(shè)施按照本標準執(zhí)行，已建污水處理設(shè)施仍按原設(shè)計標準執(zhí)行。
4 標準分級情況
目前上海市政污水處理排放執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB 18918—2002）中的一級A標準和一級B標準，無其他較低級別標準。為保持標準體系的相對統(tǒng)一，本標準僅設(shè)置一級A標準和一級B標準。一級A標準適用于排入GB 3838地表水III類環(huán)境功能及以上水域（包括國家和上海市規(guī)定的自然保護區(qū)范圍內(nèi)水域以及其它重點生態(tài)保護和建設(shè)區(qū)）的新（改、擴）建農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放限值。其他區(qū)域執(zhí)行一級B標準。
5 出水控制指標的選取以及重點出水控制指標的解讀
5.1 篩選原則
（1）重點考慮上海水環(huán)境面臨的主要問題（黑臭和富營養(yǎng)化）和造成污染的關(guān)鍵因子（化學需氧量、氮、磷等因子）。
（2）考慮農(nóng)村污水的水質(zhì)特征以及農(nóng)村現(xiàn)有管理水平和經(jīng)濟水平，參照《城鎮(zhèn)污水處理廠水污染物排放標準》（GB 18918—2002）中的控制項目做必要精簡。
（3）根據(jù)生態(tài)環(huán)境部及住建部辦公廳“關(guān)于加快制定地方農(nóng)村生活污水處理排放標準的通知”（環(huán)辦水體函〔2018〕1083號），結(jié)合上海農(nóng)村污水處理的實際，科學選取控制項目。
5.2 控制項目
農(nóng)村生活污水影響水環(huán)境的因素主要分為以下幾類。
（1）pH
過高或過低的pH均會使水中的微生物活動受到抑制，導致水體自凈能力降低，水質(zhì)惡化，而且考慮到“關(guān)于加快制定地方農(nóng)村生活污水處理排放標準的通知”中要求增加pH控制項目。因此，將pH納入控制項目。工業(yè)純水設(shè)備
（2）有機型污染物
纖維素、蛋白質(zhì)、油脂、淀粉等一般以化學需氧量（CODCr）、生化需氧量（BOD5）、動植物油等指標表征。由于農(nóng)村生活污水中CODCr與BOD5指標具有較強的相關(guān)性，且BOD5指標的檢測較為不便，因此，本標準不再設(shè)置BOD5指標，而以CODCr指標來表征。不含鄉(xiāng)村旅游廢水的設(shè)施進水監(jiān)測結(jié)果表明，動植物油的進水濃度較低，因此，本標準只針對處理含有鄉(xiāng)村旅游污水的處理設(shè)施提出動植物油指標要求。農(nóng)村污水一般不含石油和色度，所以去除了石油類和色度指標；對于糞大腸菌指標，住建部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下發(fā)的文件均未作要求，因此，在該標準中不作統(tǒng)一規(guī)定，實際工作中以處理尾水的去向，根據(jù)相關(guān)標準選取，以提升農(nóng)村生活污水處理的可操作性和經(jīng)濟性。
（3）營養(yǎng)型污染物
氮、磷等，一般以氨氮（NH4+-N）、總氮（TN）、總磷（TP）表征。由于上海河道水體存在一定的黑臭和富營養(yǎng)化問題蘭州水處理設(shè)備，城鎮(zhèn)污水處理廠對這三項指標的要求已逐步提高，且成熟的生物處理工藝及組合工藝對這三個指標能夠做到比較好的去除。因此，本標準繼續(xù)選取這三項指標。
（4）懸浮型污染物
不溶于水的無機物、有機物及泥砂、黏土、微生物等，一般以懸浮物（SS）指標表征。
（5）洗滌用品污染物
主要為表面活性劑，一般以陰離子表面活性劑（LAS）指標表征?？紤]到一般情況下，原生污水LAS濃度較低，且CODCr達標的情況下，LAS一般均能達標。但對含有鄉(xiāng)村旅游污水的農(nóng)村污水，其LAS濃度較高，因此，本標準只針對處理含有鄉(xiāng)村旅游污水的處理設(shè)施提出LAS指標控制要求。
基于上述原則和農(nóng)村生活污水的水質(zhì)特點，選取pH、化學需氧量（CODCr）、懸浮物（SS）、氨氮（NH4+-N）、總氮（TN）、總磷（TP）、動植物油、陰離子表面活性劑（LAS）8項指標作為控制項目。
5.3 標準限值
與城鎮(zhèn)污水處理相比，農(nóng)村生活污水來水水質(zhì)水量不夠穩(wěn)定，且處理設(shè)施規(guī)模普遍較小，低溫持續(xù)時間較長。因此，標準限值上，本標準一級A標準和一級B標準控制指標與《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB 18918—2002）一級標準相比，總氮（以N計）的一級B標準限值放寬至25 mg/L，總磷（以P計）的一級A標準和一級B標準分別放寬至1 mg/L和2 mg/L，氨氮的一級A標準和一級B標準分別選擇8 mg/L和15 mg/L，不考慮溫度季節(jié)差異；pH、CODCr、SS、LAS、動植物油指標限值與《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB 18918—2002）一致。
6 與國內(nèi)其他地區(qū)同類標準的對比分析
目前，除上海外，已發(fā)布或即將發(fā)布地方農(nóng)村污水處理標準的有江西、甘肅、天津、湖南、福建、河南、北京、廣東、山東、陜西、浙江、寧夏、陜西、河北、成都、重慶等16個省市。本文對上海市地方標準與其他地區(qū)標準從分級方法、控制項目、標準限值等方面進行了對比，分析如下。
6.1 分級方法
上海市地方標準的分級按照處理設(shè)施水污染物排放的水體類別進行劃分，但國內(nèi)部分省市地方標準還根據(jù)處理設(shè)施的規(guī)模再次進行標準分級蘭州水處理設(shè)備。由于上海農(nóng)村污水處理設(shè)施規(guī)模普遍較小，基本集中在100 m3/d以下，按規(guī)模分級意義不大，不便于管理，且會產(chǎn)生處理設(shè)施規(guī)模小型化的導向。因此，上海標準中未按規(guī)模設(shè)定標準分級。
6.2 控制項目選取
上海市地方標準選取了pH、化學需氧量（CODCr）、懸浮物（SS）、氨氮（NH4+-N）、總氮（TN）、總磷（TP）、動植物油、陰離子表面活性劑（LAS）8項控制項目。其中，營養(yǎng)鹽選取了NH4+-N、TN、TP，主要考慮防止水體富營養(yǎng)化，尤其是TN最嚴指標與GB 18918城鎮(zhèn)污水廠污染物排放標準一致，對比全國其他省市，上海市整體標準較為嚴格；同時，上海市地方標準包含動植物油和LAS控制項目，充分考慮到本市鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展特色，而多數(shù)省市對于LAS無控制要求；上海地方標準未對BOD5進行控制，原因是農(nóng)村生活污水性質(zhì)較為穩(wěn)定，其CODCr與BOD5指標具有較強的相關(guān)性，且BOD5檢測較為不便?？傮w而言，上海市地方標準控制項目的選取符合高標準、嚴要求的定位，并統(tǒng)籌考慮了地區(qū)發(fā)展情況、水質(zhì)水量特征、水體控制要求、治理技術(shù)水平等因素。
6.3 標準限值
從主要指標最嚴限值上看，京津冀地區(qū)即北京、天津和河北的標準要求相對較高，主要體現(xiàn)在CODCr、SS、氨氮、總氮和總磷等指標上；與浙江、廣東、重慶等經(jīng)濟較發(fā)達省市的標準相比，上海的主要指標最嚴限值較高；成都和河南的主要指標最嚴限值要求與上海接近；其他8個省市與上海相比則較為寬松。各省市標準限值的差異可能與不同地區(qū)水資源狀況、處理后尾水出路以及社會經(jīng)濟發(fā)展水平有關(guān)。主要控制指標對比情況如下（表1）。
（1）CODCr：北京和天津的限值最嚴為30 mg/L；上海為50 mg/L。
（2）BOD5：僅北京、寧夏、山西和河北有該指標要求。
（3）SS：上海的要求較嚴，天津、河北、成都和上海相同，最嚴限值均為10mg/L。
（4）NH4+-N：北京和天津的氨氮要求高；上海限值與GB 18918—2002基本保持一致，但未考慮溫度季節(jié)差異。
（5）TN：天津的總氮要求高為10 mg/L，上海、北京、山東、河北、河南、成都的最嚴限值均為15 mg/L。
（6）TP：北京和天津的總磷要求高，限值為0.3 mg/L；其次為河北和河南，限值為0.5 mg/L；上海的限值為1 mg/L，也處于較嚴水平。
表1 各地區(qū)農(nóng)村生活污水處理標準主要指標最嚴限值比較
為了制定出符合全球城市高標準定位，以及操作性強的農(nóng)村生活污水治理地方標準，上海水務(wù)部門同環(huán)保部門一起進行了為期兩年的研究，并以《上海市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水水質(zhì)規(guī)定（試行）》方式試行了一年，積累了大量的實踐經(jīng)驗，標準執(zhí)行反應(yīng)良好。經(jīng)過十余年的努力，上海市農(nóng)村生活污水治理取得了明顯的成效，在新時代、新形勢、新要求下，該《標準》的頒布標志著上海市農(nóng)村生活污水治理的要求將更高、標準將更嚴蘭州水處理設(shè)備，這將推動上海農(nóng)村污水治理在工藝選擇、工程建設(shè)、系統(tǒng)運行維護以及政府管理等方面邁上新臺階。同時，也將為提升上海農(nóng)村小微水體水環(huán)境質(zhì)量、加強水源地保護和改善農(nóng)村人居環(huán)境注入新的動力。蘭州水處理設(shè)備 超純水設(shè)備
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